近日,住建部刊發(fā)《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設團體標準的意見(jiàn)》,意見(jiàn)指出,原則上,住建部門(mén)不再組織制定推薦性標準。意見(jiàn)要點(diǎn),工程智庫小編提煉如下。意見(jiàn)原文附后。
一、指導思想。
加大工程建設標準供給側結構性改革,激發(fā)社會(huì )團體制定標準活力,解決標準缺失滯后問(wèn)題,支撐保障工程建設持續健康發(fā)展。
二、總體目標。
1、到2020年,培育一批具有影響力的團體標準制定主體,制定一批與強制性標準實(shí)施相配套的團體標準。
2、到2025年,團體標準制定主體獲得社會(huì )廣泛認可,團體標準被市場(chǎng)廣泛接受,力爭在優(yōu)勢和特色領(lǐng)域形成一些具有國際先進(jìn)水平的團體標準。
三、放開(kāi)團體標準制定主體
1、對團體標準制定主體資格,不得設置行政許可。
2、發(fā)布的團體標準,不需行政備案。
四、推進(jìn)政府推薦性標準向團體標準轉化。
1、住房城鄉建設主管部門(mén)原則上不再組織制定推薦性標準。
2、政府標準批準部門(mén)要按照《關(guān)于深化工程建設標準化工作改革的意見(jiàn)》(建標[2016]166號),加強標準復審,全面清理現行標準,向社會(huì )公布可轉化成團體標準的項目清單,對確需政府完善的標準,應進(jìn)行局部修訂或整合修訂。
3、鼓勵有關(guān)社會(huì )團體主動(dòng)承接可轉化成團體標準的政府標準,對已根據實(shí)際情況修訂為團體標準的,政府標準批準部門(mén)應及時(shí)廢止相應標準,并向社會(huì )公布相關(guān)信息。(據:工程智庫)
附
住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設團體標準的意見(jiàn)
國務(wù)院有關(guān)部門(mén),各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市建委及有關(guān)部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,國家人防辦,中央軍委后勤保障部軍事設施建設局,各有關(guān)協(xié)會(huì ):
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)[2015]13號),促進(jìn)社會(huì )團體批準發(fā)布的工程建設團體標準(以下簡(jiǎn)稱(chēng)團體標準)健康有序發(fā)展,建立工程建設國家標準、行業(yè)標準、地方標準(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府標準)與團體標準相結合的新型標準體系,提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
1、指導思想
貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,借鑒國際成熟經(jīng)驗,立足國內實(shí)際情況,以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和創(chuàng )新發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),加大工程建設標準供給側結構性改革,激發(fā)社會(huì )團體制定標準活力,解決標準缺失滯后問(wèn)題,支撐保障工程建設持續健康發(fā)展。
2、基本原則
——堅持市場(chǎng)主導,政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用,通過(guò)競爭機制促進(jìn)團體標準發(fā)展。政府積極培育團體標準,引導鼓勵使用團體標準,為團體標準發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
——堅持誠信自律,公平公開(kāi)。加強團體標準制定主體的誠信體系和自律機制建設,提高團體標準公信力。團體標準制定應遵循公共利益優(yōu)先原則,做到行為規范、程序完備。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng),國際接軌。團體標準制定要積極采用創(chuàng )新成果,促進(jìn)科技成果市場(chǎng)化,推動(dòng)企業(yè)轉型升級。鼓勵團體標準制定主體積極參與國際標準化活動(dòng),提升中國標準國際化水平,促進(jìn)中國標準“走出去”。
3、總體目標
到2020年,培育一批具有影響力的團體標準制定主體,制定一批與強制性標準實(shí)施相配套的團體標準,團體標準化管理制度和工作機制進(jìn)一步健全和完善。到2025年,團體標準化發(fā)展更為成熟,團體標準制定主體獲得社會(huì )廣泛認可,團體標準被市場(chǎng)廣泛接受,力爭在優(yōu)勢和特色領(lǐng)域形成一些具有國際先進(jìn)水平的團體標準。
二、營(yíng)造良好環(huán)境,增加團體標準有效供給
1、放開(kāi)團體標準制定主體
團體標準是指由社會(huì )團體批準發(fā)布、服務(wù)于工程建設的標準。對團體標準制定主體資格,不得設置行政許可,鼓勵具有社團法人資格、具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)和標準化能力的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體制定團體標準,供社會(huì )自愿采用。發(fā)布的團體標準,不需行政備案。團體標準的著(zhù)作權由團體標準制定主體享有,并自行組織出版。標準版式應與國際慣例接軌。
2、擴大團體標準制定范圍
在沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準的情況下,鼓勵團體標準制定主體及時(shí)制定團體標準,填補政府標準空白。根據市場(chǎng)需求,團體標準制定主體可通過(guò)制定團體標準,細化現行國家標準、行業(yè)標準的相關(guān)要求,明確具體技術(shù)措施,也可制定嚴于現行國家標準、行業(yè)標準的團體標準。團體標準包括各類(lèi)標準、規程、導則、指南、手冊等。
3、推進(jìn)政府推薦性標準向團體標準轉化
住房城鄉建設主管部門(mén)原則上不再組織制定推薦性標準。政府標準批準部門(mén)要按照《關(guān)于深化工程建設標準化工作改革的意見(jiàn)》(建標[2016]166號),加強標準復審,全面清理現行標準,向社會(huì )公布可轉化成團體標準的項目清單,對確需政府完善的標準,應進(jìn)行局部修訂或整合修訂。鼓勵有關(guān)社會(huì )團體主動(dòng)承接可轉化成團體標準的政府標準,對已根據實(shí)際情況修訂為團體標準的,政府標準批準部門(mén)應及時(shí)廢止相應標準,并向社會(huì )公布相關(guān)信息。
三、完善實(shí)施機制,促進(jìn)團體標準推廣應用
1、推動(dòng)使用團體標準
團體標準經(jīng)建設單位、設計單位、施工單位等合同相關(guān)方協(xié)商同意并訂立合同采用后,即為工程建設活動(dòng)的依據,必須嚴格執行。政府有關(guān)部門(mén)應發(fā)揮示范作用,在行政監督管理和政府投資工程項目中,積極采用更加先進(jìn)、更加細化的團體標準,推動(dòng)團體標準實(shí)施。鼓勵社會(huì )第三方認證、檢測機構積極采用團體標準開(kāi)展認證、檢測工作,提高認證、檢測的可靠性和水平。
2、鼓勵引用團體標準
政府相關(guān)部門(mén)在制定行業(yè)政策和標準規范時(shí),可直接引用具有自主創(chuàng )新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團體標準。被強制性標準引用的團體標準應與該強制性標準同步實(shí)施。引用團體標準可全文引用或部分條文引用,同時(shí)要加強動(dòng)態(tài)管理,增強責任意識,及時(shí)掌握被引用標準的時(shí)效性,做好引用與被引用規定的銜接,避免產(chǎn)生矛盾。
3、加強團體標準宣傳和信息服務(wù)
團體標準制定主體要加強團體標準的宣傳和推廣工作,建立或優(yōu)化現有信息平臺,做好對已發(fā)布標準的信息公開(kāi),以及標準解釋、咨詢(xún)、培訓、技術(shù)指導和人才培養等服務(wù)。鼓勵團體標準制定主體在其他媒體上公布其批準發(fā)布的標準目錄,以及各標準的編號、適用范圍、專(zhuān)利應用、主要技術(shù)內容等信息,供工程建設人員和社會(huì )公眾查詢(xún)。
四、規范編制管理,提高團體標準質(zhì)量和水平
1、加強團體標準制度建設
團體標準制定主體應建立健全團體標準管理制度,明確標準編制程序、經(jīng)費管理、技術(shù)審查、咨詢(xún)解釋、培訓服務(wù)、實(shí)施評估等相關(guān)要求。團體標準編號遵循全國統一規則,依次由團體標準代號(T/)、社會(huì )團體代號、團體標準順序號和年代號組成,其中社會(huì )團體代號應合法且唯一。
2、嚴格團體標準編制管理
團體標準制定主體應遵循開(kāi)放、公平、透明和協(xié)商一致原則,吸納利益相關(guān)方廣泛參與。要切實(shí)加強標準起草、征求意見(jiàn)、審查、批準等過(guò)程管理,確保團體標準技術(shù)內容符合其適用地域范圍內的法規規定和強制性標準要求。對標準的實(shí)施情況要跟蹤評價(jià),定期開(kāi)展團體標準復審,及時(shí)開(kāi)展標準的修訂工作,對不符合行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要的團體標準應及時(shí)廢止。
3、提高團體標準技術(shù)含量
團體標準在內容上應體現先進(jìn)性。結合國家重大政策貫徹落實(shí)和科技專(zhuān)項推廣應用,鼓勵將具有應用前景和成熟先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝制定為團體標準,支持專(zhuān)利融入團體標準。對技術(shù)水平高、有競爭力的企業(yè)標準,在協(xié)商一致的前提下,鼓勵將其制定為團體標準。鼓勵團體標準制定主體借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,制定高水平團體標準,積極開(kāi)展與主要貿易國的標準互認。
五、加強監督管理,嚴格團體標準責任追究
1、加強內部監督
團體標準制定主體要完善團體標準自主制定、自主管理、自我約束機制,落實(shí)各環(huán)節責任,強化責任追究。鼓勵團體標準制定主體實(shí)施標準化良好行為規范和團體標準化良好行為指南,加強誠信自律建設,規范內部管理,及時(shí)回應和處理社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議、投訴和舉報,營(yíng)造誠實(shí)、守信、自律的團體標準信用環(huán)境,以高標準、嚴要求開(kāi)展標準化工作。
2、強化社會(huì )監督
鼓勵團體標準制定主體將團體標準有關(guān)管理制度、工作信息向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。要在各自網(wǎng)站上設置社會(huì )公眾參與監督窗口,暢通社會(huì )公眾特別是團體標準使用者發(fā)表意見(jiàn)和建議、投訴和舉報的渠道。對違反法律法規和強制性標準的團體標準,有關(guān)部門(mén)要嚴肅認真作出相應處理,并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)處理結果。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2016年11月15日