國家推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室于10日發(fā)布《共建“一帶一路”:理念、實(shí)踐與中國的貢獻》,進(jìn)一步闡釋了“一帶一路”建設的內涵、理念和實(shí)質(zhì),總結了三年多來(lái)共建“一帶一路”的豐富成果。這將增進(jìn)國內外對共建“一帶一路”倡議的認識和理解,擴大“一帶一路”沿線(xiàn)各國的合作共識,促進(jìn)各領(lǐng)域深化交流合作。
文中專(zhuān)門(mén)強調了認證認可在銜接質(zhì)量技術(shù)體系,促進(jìn)貿易便利化和基礎設施互聯(lián)互通等方面作用?!耙粋€(gè)標準,一張證書(shū),區域通行”,為深化務(wù)實(shí)合作、推進(jìn)“一帶一路”建設提供了便利。
全文如下:
共建“一帶一路”:理念、實(shí)踐與中國的貢獻
推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室
2017年5月
目錄
前言
一、時(shí)代呼喚:從理念到藍圖
二、合作框架:從方案到實(shí)踐
三、合作領(lǐng)域:從經(jīng)濟到人文
四、合作機制:從官方到民間
五、愿景展望:從現實(shí)到未來(lái)
結束語(yǔ)
前言
2013年9月和10月,中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”)倡議,得到國際社會(huì )的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應。共建“一帶一路”倡議借用古絲綢之路的歷史符號,融入了新的時(shí)代內涵,既是維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟體系,實(shí)現多元、自主、平衡和可持續發(fā)展的中國方案;也是深化區域合作,加強文明交流互鑒,維護世界和平穩定的中國主張;更體現了中國作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體,對推動(dòng)國際經(jīng)濟治理體系朝著(zhù)公平、公正、合理方向發(fā)展的責任擔當。
值此“一帶一路”國際合作高峰論壇召開(kāi)之際,作為共建“一帶一路”倡議的發(fā)起者,中國發(fā)表《共建“一帶一路”:理念、實(shí)踐與中國的貢獻》,以期增進(jìn)國際社會(huì )對共建“一帶一路”倡議的進(jìn)一步了解,展示共建“一帶一路”的豐富成果,增進(jìn)各國戰略互信和對話(huà)合作,為攜手打造你中有我、我中有你的人類(lèi)命運共同體作出新的更大貢獻。
一、時(shí)代呼喚:從理念到藍圖
當今世界,經(jīng)濟全球化、區域一體化激發(fā)出強大的生產(chǎn)潛力,科技進(jìn)步極大地提高了生產(chǎn)和生活效率,人類(lèi)在物質(zhì)和精神財富的創(chuàng )造方面達到了前所未有的高度。與此同時(shí),隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,各國之間的利益紐帶不斷密切,共同面臨的挑戰也日益增多:世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力,傳統增長(cháng)引擎對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用減弱;全球化面臨新的艱難險阻,符合全人類(lèi)利益的開(kāi)放合作理念面臨威脅;全球經(jīng)濟治理體系未能反映客觀(guān)變化,體制機制革新進(jìn)展緩慢;發(fā)達經(jīng)濟體進(jìn)入后工業(yè)化階段,一些發(fā)展中國家卻尚未開(kāi)啟現代化的大門(mén);全球貿易投資體系有待完善,互利共贏(yíng)的全球價(jià)值鏈尚未成型;相當多的國家基礎設施不足,區域、次區域發(fā)展面臨瓶頸制約。面對困難挑戰,唯有加強合作才是根本出路,正基于此,中國提出共建“一帶一路”的合作倡議。
共建“一帶一路”倡議是促進(jìn)全球和平合作和共同發(fā)展的中國方案。共建“一帶一路”合作是所有國家不分大小、貧富,平等相待共同參與的合作;是公開(kāi)、透明、開(kāi)放,為世界和平與發(fā)展增添正能量的合作;是傳承絲綢之路精神,追求互利共贏(yíng)和優(yōu)勢互補的合作;是各國共商共建共享,共同打造全球經(jīng)濟治理新體系的合作;是推動(dòng)要素高效流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合,實(shí)現多元、自主、平衡和可持續發(fā)展的合作;是推動(dòng)地區發(fā)展,促進(jìn)繁榮穩定,擴大文明對話(huà)和互學(xué)互鑒的合作。
中國愿意將自身發(fā)展形成的經(jīng)驗和基礎,與各國的發(fā)展意愿和比較優(yōu)勢結合起來(lái),以共建“一帶一路”作為重要契機和合作平臺,促進(jìn)各國加強經(jīng)濟政策協(xié)調,提高互聯(lián)互通水平,開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作,共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的新型合作架構。共建“一帶一路”倡議以其平等包容的外在特征和契合實(shí)際的內在特點(diǎn),體現了包括中國在內的“一帶一路”沿線(xiàn)各國的共同利益,是面向未來(lái)的國際合作新共識,展現了中國夢(mèng)與世界夢(mèng)相互聯(lián)通,各國攜手打造人類(lèi)命運共同體的美好愿景。
為推動(dòng)理念變?yōu)楝F實(shí),2015年3月,中國政府授權有關(guān)部門(mén)對外發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架,為共建“一帶一路”的未來(lái)描繪了宏偉藍圖。
二、合作框架:從方案到實(shí)踐
中國秉持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的絲綢之路精神,堅持共商、共建、共享原則,不斷擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作共識,推動(dòng)共建“一帶一路”由規劃設計方案變?yōu)楦鞣絽⑴c的合作行動(dòng)。
(一)達成合作共識
中國主動(dòng)推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國家戰略、發(fā)展愿景、總體規劃等有效對接,尋求共建“一帶一路”的合適切入點(diǎn)。截至2016年底,已有100多個(gè)國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿,中國與39個(gè)國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議,涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿、金融、科技、社會(huì )、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域。2015年7月10日,上海合作組織發(fā)表了《上海合作組織成員國元首烏法宣言》,支持中國關(guān)于建設絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。2016年11月17日,聯(lián)合國193個(gè)會(huì )員國協(xié)商一致通過(guò)決議,歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟合作倡議,呼吁國際社會(huì )為“一帶一路”建設提供安全保障環(huán)境。2017年3月17日,聯(lián)合國安理會(huì )一致通過(guò)第2344號決議,呼吁國際社會(huì )通過(guò)“一帶一路”建設加強區域經(jīng)濟合作。中國積極履行國際責任,在共建“一帶一路”框架下深化同各有關(guān)國際組織的合作,與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、亞太經(jīng)社會(huì )、世界衛生組織簽署共建“一帶一路”的合作文件。
中國政府對共建“一帶一路”高度重視,成立了推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組,在國家發(fā)展和改革委員會(huì )設立領(lǐng)導小組辦公室。為落實(shí)好已簽署的共建“一帶一路”合作協(xié)議,領(lǐng)導小組辦公室制定了工作方案,有步驟地推進(jìn)同相關(guān)國家的合作。按照協(xié)商一致的原則,與先期簽署備忘錄的國家共同編制雙邊合作規劃綱要,編制并簽署中蒙俄經(jīng)濟走廊建設規劃綱要和中哈(薩克斯坦)、中白(俄羅斯)、中捷(克)對接合作文件,開(kāi)展同老撾、柬埔寨、孟加拉國、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、波蘭、匈牙利等國的規劃對接。
(二)構建頂層框架
根據中國國家主席習近平的倡議和新形勢下推進(jìn)國際合作的需要,結合古代陸海絲綢之路的走向,共建“一帶一路”確定了五大方向:絲綢之路經(jīng)濟帶有三大走向,一是從中國西北、東北經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海;二是從中國西北經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;三是從中國西南經(jīng)中南半島至印度洋。21世紀海上絲綢之路有兩大走向,一是從中國沿海港口過(guò)南海,經(jīng)馬六甲海峽到印度洋,延伸至歐洲;二是從中國沿海港口過(guò)南海,向南太平洋延伸。
根據上述五大方向,按照共建“一帶一路”的合作重點(diǎn)和空間布局,中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架?!傲取笔侵感聛啔W大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊?!傲贰敝歌F路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò ),是基礎設施互聯(lián)互通的主要內容?!岸鄧笔侵敢慌绕诤献鲊??!耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)有眾多國家,中國既要與各國平等互利合作,也要結合實(shí)際與一些國家率先合作,爭取有示范效應、體現“一帶一路”理念的合作成果,吸引更多國家參與共建“一帶一路”?!岸喔邸笔侵溉舾杀U虾I线\輸大通道安全暢通的合作港口,通過(guò)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家共建一批重要港口和節點(diǎn)城市,進(jìn)一步繁榮海上合作?!傲攘范鄧喔邸笔枪步ā耙粠б宦贰钡闹黧w框架,為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導向。
(三)共建經(jīng)濟走廊
新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊經(jīng)過(guò)亞歐大陸中東部地區,不僅將充滿(mǎn)經(jīng)濟活力的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈聯(lián)系在一起,更暢通了連接波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道,為構建高效暢通的歐亞大市場(chǎng)創(chuàng )造了可能,也為地處“一帶一路”沿線(xiàn)、位于亞歐大陸腹地的廣大國家提供了發(fā)展機遇。中國-中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟走廊經(jīng)過(guò)亞洲東部和南部這一全球人口最稠密地區,連接沿線(xiàn)主要城市和人口、產(chǎn)業(yè)集聚區。瀾滄江-湄公河國際航道和在建的地區鐵路、公路、油氣網(wǎng)絡(luò ),將絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路聯(lián)系到一起,經(jīng)濟效應輻射南亞、東南亞、印度洋、南太平洋等地區。
新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊由中國東部沿海向西延伸,經(jīng)中國西北地區和中亞、俄羅斯抵達中東歐。新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設以中歐班列等現代化國際物流體系為依托,重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)貿和產(chǎn)能合作,拓展能源資源合作空間,構建暢通高效的區域大市場(chǎng)。截至2016年底,中歐班列運行路線(xiàn)達39條,開(kāi)行近3000列,覆蓋歐洲9個(gè)國家、14個(gè)城市,成為沿途國家促進(jìn)互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿合作水平的重要平臺。中哈國際物流合作項目進(jìn)展順利,已成為哈薩克斯坦開(kāi)展貿易和跨境運輸合作的重要窗口。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設穩步推進(jìn)。比雷埃夫斯港運營(yíng)順利,為中希(臘)互利共贏(yíng)作出貢獻。
中蒙俄經(jīng)濟走廊。2014年9月11日,中國國家主席習近平在出席中國、俄羅斯、蒙古國三國元首會(huì )晤時(shí)提出,將“絲綢之路經(jīng)濟帶”同“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接,打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2015年7月9日,三國有關(guān)部門(mén)簽署了《關(guān)于編制建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月23日,三國元首共同見(jiàn)證簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規劃綱要》,這是共建“一帶一路”框架下的首個(gè)多邊合作規劃綱要。在三方的共同努力下,規劃綱要已進(jìn)入具體實(shí)施階段。
中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊。中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊由中國西北地區出境,向西經(jīng)中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸,輻射中亞、西亞和北非有關(guān)國家。2014年6月5日,中國國家主席習近平在中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議上提出構建以能源合作為主軸,以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼,以核能、航天衛星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的中阿“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰會(huì )期間,中哈(薩克斯坦)兩國元首見(jiàn)證簽署了《中哈絲綢之路經(jīng)濟帶建設和“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規劃》。中國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟帶的合作文件,與土耳其、伊朗、沙特、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。中土雙方就開(kāi)展土耳其東西高鐵項目合作取得重要共識,進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。
中國-中南半島經(jīng)濟走廊。中國-中南半島經(jīng)濟走廊以中國西南為起點(diǎn),連接中國和中南半島各國,是中國與東盟擴大合作領(lǐng)域、提升合作層次的重要載體。2016年5月26日,第九屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇暨中國-中南半島經(jīng)濟走廊發(fā)展論壇發(fā)布《中國-中南半島經(jīng)濟走廊倡議書(shū)》。中國與老撾、柬埔寨等國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄,啟動(dòng)編制雙邊合作規劃綱要。推進(jìn)中越陸上基礎設施合作,啟動(dòng)瀾滄江-湄公河航道二期整治工程前期工作,開(kāi)工建設中老鐵路,啟動(dòng)中泰鐵路,促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。設立中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區,探索邊境經(jīng)濟融合發(fā)展的新模式。
中巴經(jīng)濟走廊。中巴經(jīng)濟走廊是共建“一帶一路”的旗艦項目,中巴兩國政府高度重視,積極開(kāi)展遠景規劃的聯(lián)合編制工作。2015年4月20日,兩國領(lǐng)導人出席中巴經(jīng)濟走廊部分重大項目動(dòng)工儀式,簽訂了51項合作協(xié)議和備忘錄,其中近40項涉及中巴經(jīng)濟走廊建設?!爸邪陀颜x路”——巴基斯坦喀喇昆侖公路升級改造二期、中巴經(jīng)濟走廊規模最大的公路基礎設施項目——白沙瓦至卡拉奇高速公路順利開(kāi)工建設,瓜達爾港自由區起步區加快建設,走廊沿線(xiàn)地區能源電力項目快速上馬。
孟中印緬經(jīng)濟走廊。孟中印緬經(jīng)濟走廊連接東亞、南亞、東南亞三大次區域,溝通太平洋、印度洋兩大海域。2013年12月,孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì )議在中國昆明召開(kāi),各方簽署了會(huì )議紀要和聯(lián)合研究計劃,正式啟動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟走廊建設政府間合作。2014年12月召開(kāi)孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì )議,廣泛討論并展望了孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的前景、優(yōu)先次序和發(fā)展方向。
三、合作領(lǐng)域:從經(jīng)濟到人文
共建“一帶一路”以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容,既開(kāi)展互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、貿易投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,也重視推動(dòng)沿線(xiàn)國家之間多種形式的人文交流,實(shí)現經(jīng)濟和文化的共同繁榮發(fā)展。
(一)促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通
加強基礎設施建設,推動(dòng)跨國、跨區域互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先合作方向。中國政府鼓勵實(shí)力強、信譽(yù)好的企業(yè)走出國門(mén),在“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展鐵路、公路、港口、電力、信息通信等基礎設施建設,促進(jìn)地區互聯(lián)互通,造福廣大民眾。
——對接建設規劃。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家對接基礎設施建設規劃,建立由主管部門(mén)牽頭的雙多邊互聯(lián)互通政策協(xié)商和對話(huà)機制,同時(shí)重視發(fā)展互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,將加強基礎設施互聯(lián)互通納入共建“一帶一路”合作協(xié)議。中國政府部門(mén)與歐盟委員會(huì )簽署諒解備忘錄,啟動(dòng)中歐互聯(lián)互通平臺合作。中國、老撾、緬甸和泰國等四國共同編制了《瀾滄江-湄公河國際航運發(fā)展規劃(2015-2025年)》。2016年9月,《二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )公報》通過(guò)中國提出的建立“全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟”倡議。
——銜接質(zhì)量技術(shù)體系。中國在尊重相關(guān)方主權和關(guān)切的基礎上,推動(dòng)與“一帶一路”相關(guān)國家在標準、計量和認證認可體系方面的合作。中國政府部門(mén)發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計劃(2015-2017年)》、《共同推動(dòng)認證認可服務(wù)“一帶一路”建設的愿景與行動(dòng)》、《“一帶一路”計量合作愿景和行動(dòng)》,推進(jìn)認證認可和標準體系對接,共同制定國際標準和認證認可規則。中國將與“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同努力,促進(jìn)計量標準“一次測試、一張證書(shū)、全球互認”,推動(dòng)認證認可和檢驗檢疫“一個(gè)標準、一張證書(shū)、區域通行”。
——促進(jìn)運輸便利化。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)15個(gè)國家簽署了包括《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》、《關(guān)于沿亞洲公路網(wǎng)國際道路運輸政府間協(xié)定》在內的16個(gè)雙多邊運輸便利化協(xié)定,啟動(dòng)《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》便利化措施,通過(guò)73個(gè)陸上口岸開(kāi)通了356條國際道路運輸線(xiàn)路。與“一帶一路”沿線(xiàn)47個(gè)國家簽署了38個(gè)雙邊和區域海運協(xié)定,與62個(gè)國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協(xié)定,民航直航已通達43個(gè)國家。中國政府有關(guān)部門(mén)還發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議加快推進(jìn)國際道路運輸便利化的意見(jiàn)》,推動(dòng)各國互聯(lián)互通法規和體系對接,增進(jìn)“軟聯(lián)通”。
——推動(dòng)項目建設。中老鐵路、匈塞鐵路、中俄高鐵、印尼雅萬(wàn)高鐵、巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路、中巴喀喇昆侖公路二期升級改造、比雷埃夫斯港、漢班托塔港、瓜達爾港等標志性項目建設取得進(jìn)展。埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路建成通車(chē),這是非洲第一條跨國電氣化鐵路。哈薩克斯坦南北大通道TKU公路、白俄羅斯鐵路電氣化改造,以及中國企業(yè)在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦實(shí)施的鐵路隧道等項目,將有效提升所在國運輸能力。中國愿與有關(guān)國家一道,繼續打造連接亞洲各次區域以及亞非歐之間的交通基礎設施網(wǎng)絡(luò ),提升互聯(lián)互通水平和區域、次區域物流運輸效率。
——聯(lián)通能源設施。中國積極推動(dòng)與相關(guān)國家的能源互聯(lián)互通合作,推進(jìn)油氣、電力等能源基礎設施建設,與相關(guān)國家共同維護跨境油氣管網(wǎng)安全運營(yíng),促進(jìn)國家和地區之間的能源資源優(yōu)化配置。中俄原油管道、中國-中亞天然氣管道A/B/C線(xiàn)保持穩定運營(yíng),中國-中亞天然氣管道D線(xiàn)和中俄天然氣管道東線(xiàn)相繼開(kāi)工,中巴經(jīng)濟走廊確定的16項能源領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)施項目已有8項啟動(dòng)建設。中國與俄羅斯、老撾、緬甸、越南等周邊國家開(kāi)展跨境電力貿易,中巴經(jīng)濟走廊、大湄公河次區域等區域電力合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,合作機制不斷完善。中國企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家電力資源開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)建設改造,中興能源巴基斯坦QA光伏發(fā)電項目建成后將成為全球規模最大的單體光伏發(fā)電項目,吉爾吉斯斯坦達特卡-克明輸變電、老撾胡埃蘭潘格雷河水電站、巴基斯坦卡洛特水電站等項目有助于緩解當地電力不足的矛盾。
——打造信息網(wǎng)絡(luò )?!耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家共同推進(jìn)跨境光纜等通信網(wǎng)絡(luò )建設,提高國際通信互聯(lián)互通水平。截至2016年底,中國通過(guò)國際海纜可連接美洲、東北亞、東南亞、南亞、大洋洲、中東、北非和歐洲地區,通過(guò)國際陸纜連接俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南、老撾、緬甸、尼泊爾、印度等國,延伸覆蓋中亞、東南亞、北歐地區。中國政府有關(guān)部門(mén)還與土耳其、波蘭、沙特阿拉伯等國機構簽署了《關(guān)于加強“網(wǎng)上絲綢之路”建設合作促進(jìn)信息互聯(lián)互通的諒解備忘錄》,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)、信息經(jīng)濟等領(lǐng)域合作。
(二)提升經(jīng)貿合作水平
中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家已經(jīng)建立了緊密的經(jīng)貿聯(lián)系,有力地促進(jìn)了各國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國重視進(jìn)一步發(fā)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家互利共贏(yíng)的經(jīng)貿伙伴關(guān)系,致力于建立更加均衡、平等和可持續的貿易體系。
——密切經(jīng)貿聯(lián)系。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易規模與結構持續優(yōu)化,貨物貿易平穩增長(cháng),服務(wù)貿易合作出現新亮點(diǎn)。在全球貿易持續低迷的背景下,2016年中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貨物貿易總額9478億美元,占同期中國貨物進(jìn)出口總額的25.7%。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家服務(wù)進(jìn)出口總額1222億美元,占同期中國服務(wù)進(jìn)出口總額的15.2%,比2015年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)轉型升級、內需持續增長(cháng)和消費需求升級的多重驅動(dòng)下,中國巨大的國內市場(chǎng)也為“一帶一路”沿線(xiàn)各國提供了廣闊的經(jīng)貿合作機遇。
——構建“一帶一路”自貿區網(wǎng)絡(luò )。中國倡導更具包容性的自由貿易,與“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟體積極開(kāi)展貿易協(xié)定談判。中國-東盟自貿區升級、中國-格魯吉亞自貿談判已經(jīng)完成,區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判取得積極進(jìn)展,中國-馬爾代夫自貿區等協(xié)定談判取得重要突破。推進(jìn)中國-海合會(huì )、中國-以色列、中國-斯里蘭卡以及中國-巴基斯坦自貿區第二階段談判,推動(dòng)中國-尼泊爾、中國-孟加拉國自貿區和中國-摩爾多瓦自貿協(xié)定聯(lián)合可行性研究。
——推動(dòng)貿易便利化。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同推進(jìn)海關(guān)大通關(guān)體系建設,與沿線(xiàn)海關(guān)開(kāi)展“信息互換、監管互認、執法互助”合作。啟動(dòng)國際貿易“單一窗口”試點(diǎn),加快檢驗檢疫通關(guān)一體化建設,實(shí)現“進(jìn)口直通、出口直放”。在口岸開(kāi)辟哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦農產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。發(fā)布《“一帶一路”檢驗檢疫合作重慶聯(lián)合聲明》、《“一帶一路”食品安全合作聯(lián)合聲明》、《第五屆中國-東盟質(zhì)檢部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明》。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區簽署了78項合作文件,推動(dòng)工作制度對接、技術(shù)標準協(xié)調、檢驗結果互認、電子證書(shū)聯(lián)網(wǎng)。
(三)擴大產(chǎn)能與投資合作
開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作,擴大相互投資,是共建“一帶一路”的另一優(yōu)先合作方向。中國是世界制造業(yè)大國,一些產(chǎn)業(yè)具有較強的國際競爭力。中國政府支持本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,以嚴格的技術(shù)和環(huán)保標準,在“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展多元化投資,培育雙邊經(jīng)濟合作新亮點(diǎn)。
——擴大合作共識。截至2016年底,中國已同哈薩克斯坦、埃塞俄比亞等27個(gè)國家簽訂了國際產(chǎn)能合作文件,與東盟10國發(fā)表《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》,與湄公河5國發(fā)表《瀾滄江-湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》,開(kāi)展了規劃、政策、信息、項目等多種形式的對接合作。與俄羅斯在總理定期會(huì )晤機制下成立了中俄投資合作委員會(huì ),協(xié)調兩國非能源產(chǎn)業(yè)的投資合作。在形成共識的基礎上,中國按照市場(chǎng)主導和互利共贏(yíng)原則,與有關(guān)國家圍繞原材料、裝備制造、輕工業(yè)、清潔能源、綠色環(huán)保和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,實(shí)施了一系列合作項目,提升東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,創(chuàng )造稅收和就業(yè)崗位。
——共建合作平臺。截至2016年底,中國在沿邊省區設立了7個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、17個(gè)邊境經(jīng)濟合作區和2個(gè)雙邊邊境經(jīng)濟合作區,并與尼泊爾、緬甸、蒙古國、越南等周邊國家就雙邊邊境經(jīng)濟合作區建設開(kāi)展深入磋商,取得積極進(jìn)展。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)20個(gè)國家正在建設的56個(gè)經(jīng)貿合作區,累計投資超過(guò)185億美元,是深化投資合作、移植復制中國發(fā)展經(jīng)驗的重要載體。中白工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區等境外園區建設成效顯著(zhù),成為中國企業(yè)集群式走出去的平臺和友好合作的象征。中國部分地區結合自身特色,積極探索建設“一帶一路”經(jīng)貿合作園區,打造面向歐亞、對接周邊的現代國際貿易聚集平臺。
——促進(jìn)投資便利化。作為吸引外資和對外投資大國,中國支持跨國跨地區的投資便利化。中國政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,放寬外資準入,加快推進(jìn)自由貿易試驗區建設,營(yíng)造高標準的國際營(yíng)商環(huán)境,吸引各國來(lái)華投資。同時(shí),“一帶一路”沿線(xiàn)國家也成為中國對外投資的重要目的地。2016年,中國對這一區域投資145億美元,占同期對外投資總額的8.5%,新簽署對外承包工程合同額1260億美元,增長(cháng)36%。雙邊投資保護協(xié)定談判進(jìn)程加快,截至2016年底,中國與“一帶一路”沿線(xiàn)53個(gè)國家簽署了雙邊投資協(xié)定,與大部分國家建立了經(jīng)貿和投資合作促進(jìn)機制。中國還與“一帶一路”沿線(xiàn)54個(gè)國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定,共同為企業(yè)享有稅收公平待遇、有效解決糾紛創(chuàng )造了良好的稅收和法律環(huán)境。
(四)拓展金融合作空間
加強金融合作,促進(jìn)貨幣流通和資金融通,能夠為“一帶一路”建設創(chuàng )造穩定的融資環(huán)境,也有利于引導各類(lèi)資本參與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和價(jià)值鏈創(chuàng )造,推動(dòng)世界經(jīng)濟健康發(fā)展。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家及有關(guān)機構開(kāi)展了多種形式的金融合作,推動(dòng)金融機構和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化布局,創(chuàng )新融資機制支持“一帶一路”建設。
——加強金融合作機制對接。中國與東盟金融合作日益密切,與俄羅斯、中亞地區金融合作不斷深化,與歐盟的金融合作水平持續提升。發(fā)揮東盟與中日韓(10+3)金融合作機制、上合組織財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議、上合組織銀聯(lián)體、東亞及太平洋中央銀行行長(cháng)會(huì )議組織、中國-東盟銀聯(lián)體以及中亞、黑海及巴爾干地區央行行長(cháng)會(huì )議組織等機制作用,加強金融政策溝通。推進(jìn)清邁倡議多邊化并建立2400億美元的區域外匯儲備,促進(jìn)地區金融形勢穩定。中國于2016年1月正式加入歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行,通過(guò)高層交往、聯(lián)合融資、貿易投資合作和政策溝通等方式,不斷加深交流合作。
——打造新型合作平臺和創(chuàng )新融資機制。2015年12月25日,中國倡議的亞洲基礎設施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行)正式成立,法定資本1000億美元,重點(diǎn)支持地區互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年底,亞投行已為9個(gè)項目提供了17億美元貸款,涉及印度尼西亞、塔吉克斯坦、巴基斯坦、孟加拉國等國的能源、交通和城市發(fā)展等急需項目。中國出資400億美元設立絲路基金,首期注冊資本金100億美元,通過(guò)以股權為主的多種方式為共建“一帶一路”提供資金支持。截至2016年底,絲路基金已簽約15個(gè)項目,承諾投資額累計約60億美元,項目覆蓋俄羅斯、蒙古國以及中亞、南亞、東南亞等地區,涵蓋基礎設施、資源利用、產(chǎn)能合作、金融合作等領(lǐng)域。絲路基金還出資20億美元設立了中哈產(chǎn)能合作基金。中國提出中國-中東歐協(xié)同投融資框架,包括100億美元專(zhuān)項貸款、中東歐投資合作基金在內的多種融資機制共同發(fā)揮作用,為中東歐地區提供融資支持。中國工商銀行牽頭成立了中國-中東歐金融控股有限公司并設立中國-中東歐基金。
——深化金融機構及金融市場(chǎng)合作。中國政府鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構積極參與“一帶一路”金融合作。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái),中國國家開(kāi)發(fā)銀行在“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽約項目100余個(gè),金額超過(guò)400億美元,發(fā)放貸款超過(guò)300億美元;中國進(jìn)出口銀行在“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽約項目1100余個(gè),金額超過(guò)1000億美元,發(fā)放貸款超過(guò)800億美元;中國出口信用保險公司承?!耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家出口和投資超過(guò)3200億美元。截至2016年底,共有9家中資銀行在“一帶一路”沿線(xiàn)26個(gè)國家設立了62家一級分支機構,“一帶一路”沿線(xiàn)20個(gè)國家的54家銀行在華設立了6家子行、20家分行和40家代表處。2017年1月,中國金融期貨交易所等與巴方伙伴合作收購巴基斯坦證券交易所30%的股權。上海黃金交易所和迪拜黃金與商品交易所簽署協(xié)議,在國際金融市場(chǎng)首次應用“上海金”。
——擴大本幣互換與跨境結算。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)22個(gè)國家和地區簽署了本幣互換協(xié)議,總額達9822億元人民幣。與越南、蒙古國、老撾、吉爾吉斯斯坦簽訂了邊貿本幣結算協(xié)定,與俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、尼泊爾簽署了一般貿易和投資本幣結算協(xié)定。人民幣業(yè)務(wù)清算行已有23家,其中6家在“一帶一路”沿線(xiàn)。通過(guò)中國銀行間外匯市場(chǎng)開(kāi)展人民幣對21種非美元貨幣的直接交易。建立人民幣跨境支付系統(CIPS),為境內外金融機構從事人民幣業(yè)務(wù)提供服務(wù)。
——加強金融監管合作。中國推動(dòng)簽署監管合作諒解備忘錄,在區域內建立高效監管協(xié)調機制,完善金融危機管理和處置框架,提高共同應對金融風(fēng)險的能力。截至2016年底,中國人民銀行已與42個(gè)境外反洗錢(qián)機構簽署合作諒解備忘錄,中國銀監會(huì )與29個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家金融監管當局簽署了雙邊監管合作諒解備忘錄或合作換文,中國保監會(huì )與“一帶一路”沿線(xiàn)國家商簽監管合作諒解備忘錄并成立亞洲保險監督官論壇(AFIR)。
(五)加強生態(tài)環(huán)保合作
中國致力于建設“綠色絲綢之路”,用綠色發(fā)展理念指導“一帶一路”合作,分享中國在生態(tài)文明建設、環(huán)境保護、污染防治、生態(tài)修復、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的最新理念、技術(shù)和實(shí)踐,積極履行應對氣候變化等國際責任。
——建設合作平臺。中國努力打造以“綠色絲綢之路”為主題的合作平臺,舉辦中國-阿拉伯國家環(huán)境合作論壇、中國-東盟環(huán)境合作論壇等活動(dòng),設立中國-東盟環(huán)境保護合作中心。簽署《中國環(huán)境保護部與聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》。建立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉移中心等機構,推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的國際交流與應用。
——推進(jìn)水利合作。中國政府積極推進(jìn)與周邊國家在跨界河流保護與開(kāi)發(fā)利用方面的政策溝通、技術(shù)分享和工程技術(shù)合作。開(kāi)展跨界河流水資源保護與利用聯(lián)合研究,共同做好跨界河流水資源的保護工作。推動(dòng)跨界河流汛期水文數據共享,建立中俄防汛防洪合作機制,積極推動(dòng)中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程建設和流域冰湖泥石流防護合作。中國提供融資的斯里蘭卡最大水利樞紐工程-莫拉格哈坎達灌溉項目已完成階段性建設,除農業(yè)灌溉外,還將為幾百萬(wàn)人提供清潔飲水。
——加強林業(yè)和野生物種保護合作。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽署了35項林業(yè)合作協(xié)議,建立中國-東盟、中國-中東歐林業(yè)合作機制,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展和森林資源保護。舉辦首屆大中亞地區林業(yè)部長(cháng)級會(huì )議、中國-東盟林業(yè)合作論壇、中俄林業(yè)投資政策論壇,發(fā)布《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》。在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中大力推廣綠色理念,與俄羅斯開(kāi)展森林資源保護利用、邊境防火、候鳥(niǎo)保護合作,與蒙古國開(kāi)展野生物種保護、防沙治沙合作。中國還與埃及、以色列、伊朗、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、老撾、緬甸等國共同實(shí)施荒漠化防治、森林可持續利用、野生動(dòng)植物保護、生態(tài)系統綜合治理、濕地保護、林業(yè)應對氣候變化等多方面合作。
——推動(dòng)綠色投融資。中國政府部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設的指導意見(jiàn)》,推動(dòng)提高對外合作的“綠色化”水平。建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護制度,出臺綠色產(chǎn)業(yè)引導政策和操作指南,為建設“綠色絲綢之路”提供制度保障。中國還積極探索將綠色金融理念應用到“一帶一路”建設實(shí)踐,發(fā)布《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》,引導資金投向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
——應對氣候變化。中國為全球氣候治理積極貢獻中國智慧和方案,與各國一道推動(dòng)達成《巴黎協(xié)定》,為協(xié)定提早生效作出重要貢獻。積極開(kāi)展氣候變化南南合作,向“一帶一路”沿線(xiàn)國家提供節能低碳和可再生能源物資,開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、水電、清潔爐灶等項目合作,實(shí)施提高能效、節能環(huán)保等對話(huà)交流和應對氣候變化培訓。
(六)有序推進(jìn)海上合作
共建21世紀海上絲綢之路重點(diǎn)依托海上合作,發(fā)展海上貿易、互聯(lián)互通和海洋經(jīng)濟,打造一批海上合作支點(diǎn)港口,維護海上大通道的安全暢通。同時(shí),中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展了海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災減災、海上執法安全等多領(lǐng)域合作。
——互聯(lián)互通合作。中國堅持公開(kāi)透明和互利共贏(yíng)的原則,與有關(guān)國家合作建設支點(diǎn)港口,發(fā)揮中國的經(jīng)驗優(yōu)勢,幫助東道國發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和腹地經(jīng)濟。中國企業(yè)克服困難,修復和完善瓜達爾港港口生產(chǎn)作業(yè)能力,積極推進(jìn)配套設施建設,大力開(kāi)展社會(huì )公益事業(yè),改善了當地民眾生活。中方承建的斯里蘭卡漢班托塔港項目進(jìn)展順利,建成后將有力地促進(jìn)斯里蘭卡南部地區經(jīng)濟發(fā)展和民生就業(yè)。中國寧波航交所發(fā)布“海上絲綢之路航運指數”,服務(wù)21世紀海上絲綢之路航運經(jīng)濟。
——海洋經(jīng)濟合作。馬來(lái)西亞馬六甲臨海工業(yè)園建設加快推進(jìn),緬甸皎漂港“港口+園區+城市”綜合一體化開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展。中國與荷蘭合作開(kāi)發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電,與印尼、哈薩克斯坦、伊朗等國的海水淡化合作項目正在推動(dòng)落實(shí)。與有關(guān)國家開(kāi)展海洋油氣和漁業(yè)捕撈合作,同時(shí)充分發(fā)揮中國-東盟海上合作基金作用,為部分合作項目提供融資支持。
——海上執法安全合作。中國與東盟通過(guò)《應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線(xiàn)平臺指導方針》,提升海上合作互信水平。中國海警局與越南海警司令部、菲律賓海岸警衛隊簽署合作諒解備忘錄,建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì )等安全執法合作機制,與印度、孟加拉國、緬甸等國海警機構加強對話(huà)溝通,與巴基斯坦海上安全局開(kāi)展機制化合作,共同打擊違法犯罪行為,為21世紀海上絲綢之路建設提供安全保障。
——合作機制建設。中國與泰國、馬來(lái)西亞、柬埔寨、印度、巴基斯坦等國建立了海洋合作機制,積極推進(jìn)中泰氣候與海洋生態(tài)系統聯(lián)合實(shí)驗室、中巴聯(lián)合海洋科學(xué)研究中心、中馬聯(lián)合海洋研究中心建設,在海洋與氣候變化觀(guān)測研究、海洋和海岸帶環(huán)境保護、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、典型海洋生態(tài)系統保護與恢復、海洋瀕危動(dòng)物保護等多領(lǐng)域開(kāi)展合作。成立中國-中東歐海運合作秘書(shū)處,在華設立國際海事組織海事技術(shù)合作中心。建立泛北部灣經(jīng)濟合作機制、中國-東南亞國家海洋合作論壇、東亞海洋合作平臺、中國-東盟海事磋商機制、中國-東盟港口發(fā)展與合作論壇、中國-東盟海洋科技合作論壇、中國-東盟海洋合作中心、中國-馬來(lái)西亞港口聯(lián)盟,籌建瀾滄江-湄公河水資源合作中心、執法安全合作中心等次區域合作平臺。
(七)深化人文社會(huì )及其它領(lǐng)域交流合作
共建“一帶一路”離不開(kāi)各國人民的支持和參與,同時(shí)“一帶一路”建設也為民眾友好交往和商貿、文化、教育、旅游等活動(dòng)帶來(lái)了便利和機遇。中國支持開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的人文交流合作,推動(dòng)文明互學(xué)互鑒和文化融合創(chuàng )新,努力構建不同文明相互理解、各國民眾相知相親的和平發(fā)展格局。
——教育文化合作。中國每年向“一帶一路”沿線(xiàn)國家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎學(xué)金名額,實(shí)施《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái),中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同舉辦“國家文化年”等人文交流活動(dòng)20次,簽署了43項文化交流執行計劃等政府間合作協(xié)議。截至2016年底,中國在“一帶一路”沿線(xiàn)國家設立了30個(gè)中國文化中心,新建了一批孔子學(xué)院。舉辦“絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì )”、“絲綢之路國際藝術(shù)節”、“海上絲綢之路國際藝術(shù)節”等活動(dòng)。中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)“絲綢之路:長(cháng)安-天山廊道的路網(wǎng)”獲得成功。實(shí)施柬埔寨吳哥古跡茶膠寺、烏茲別克斯坦花剌子模州希瓦古城等援外文化修復項目,向尼泊爾、緬甸提供文化遺產(chǎn)震后修復援助。推動(dòng)海上絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn),弘揚媽祖海洋文化。
——科技合作。中國政府與“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽署了46項政府間科技合作協(xié)定,涵蓋農業(yè)、生命科學(xué)、信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、新能源、航天、科技政策與創(chuàng )新管理等領(lǐng)域。設立聯(lián)合實(shí)驗室、國際技術(shù)轉移中心、科技園區等科技創(chuàng )新合作平臺。建設中國-東盟海水養殖技術(shù)聯(lián)合研究與推廣中心、中國-南亞和中國-阿拉伯國家技術(shù)轉移中心等一批合作實(shí)體,發(fā)揮科技對共建“一帶一路”的提升和促進(jìn)作用。強化科技人文交流機制,僅2016年就通過(guò)“杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計劃”資助來(lái)自印度、巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、蒙古、泰國、斯里蘭卡、尼泊爾、埃及、敘利亞等國100多名科研人員在華開(kāi)展科研工作。
——旅游合作。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家互辦“旅游年”,開(kāi)展各類(lèi)旅游推廣與交流活動(dòng),相互擴大旅游合作規模。舉辦世界旅游發(fā)展大會(huì )、絲綢之路旅游部長(cháng)會(huì )議、中國-南亞國家旅游部長(cháng)會(huì )議、中俄蒙旅游部長(cháng)會(huì )議、中國-東盟旅游部門(mén)高官會(huì )等對話(huà)合作,初步形成了覆蓋多層次、多區域的“一帶一路”旅游合作機制。中國連續三年舉辦“絲綢之路旅游年”,建立絲綢之路(中國)旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟、海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟、中俄蒙“茶葉之路”旅游聯(lián)盟,促進(jìn)旅游品牌提升。體育合作也在蓬勃發(fā)展。
——衛生健康合作。中國重視通過(guò)共建“一帶一路”推動(dòng)傳染病防控、衛生體制和政策、衛生能力建設與人才合作以及傳統醫藥領(lǐng)域合作。發(fā)表《中國-中東歐國家衛生合作與發(fā)展布拉格宣言》、《第二屆中國-中東歐國家衛生部長(cháng)論壇蘇州聯(lián)合公報》、《中國-東盟衛生合作與發(fā)展南寧宣言》,實(shí)施中非公共衛生合作計劃、中國-東盟公共衛生人才培養百人計劃等41個(gè)項目。推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在傳統醫藥領(lǐng)域擴大交流合作,設立中捷(克)中醫中心等16個(gè)中醫藥海外中心,與15個(gè)國家簽署了中醫藥合作協(xié)議。中國政府與世界衛生組織簽署《關(guān)于“一帶一路”衛生領(lǐng)域合作備忘錄》,攜手打造“健康絲綢之路”。在新疆自治區設立絲綢之路經(jīng)濟帶醫療服務(wù)中心,為中亞等周邊國家提供醫療服務(wù)。
——救災、援助和減貧。中國參與聯(lián)合國、世界衛生組織等在敘利亞的人道主義行動(dòng),長(cháng)期派遣援外醫療隊赴周邊國家和非洲開(kāi)展醫療救助。積極參與國際防災減災,派遣國家救援隊及醫療隊參與尼泊爾地震救援,向馬爾代夫、密克羅尼西亞聯(lián)邦、瓦努阿圖、斐濟等國提供緊急救災援助。向受到“厄爾尼諾”影響遭受?chē)乐睾禐牡姆侵迖姨峁┚o急糧食援助。實(shí)施湄公河應急補水,幫助沿河國家應對干旱災害。向泰國、緬甸等國提供防洪技術(shù)援助。開(kāi)展中非減貧惠民合作計劃、東亞減貧合作示范等活動(dòng),提供減貧脫困、農業(yè)、教育、衛生、環(huán)保等領(lǐng)域的民生援助。中國社會(huì )組織積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家民生改善事業(yè),實(shí)施了一系列惠及普通民眾的公益項目。
——便利人員往來(lái)。中國與巴基斯坦、俄羅斯、菲律賓、塞爾維亞等“一帶一路”沿線(xiàn)55個(gè)國家締結了涵蓋不同護照種類(lèi)的互免簽證協(xié)定,與哈薩克斯坦、捷克、尼泊爾等15個(gè)國家達成19份簡(jiǎn)化簽證手續的協(xié)定或安排,阿聯(lián)酋、伊朗、泰國等22個(gè)國家單方面給予中國公民免簽或辦理落地簽證入境待遇。
四、合作機制:從官方到民間
政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障,合作機制是實(shí)現政策溝通的有效渠道。中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同打造多層次合作機制,加強溝通協(xié)調,增進(jìn)政治互信,為深化合作創(chuàng )造了良好條件。
(一)高層推動(dòng)
高層訪(fǎng)問(wèn)為共建“一帶一路”提供了強大的政治助推力。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái),中國國家主席習近平、中國國務(wù)院總理李克強等國家領(lǐng)導人的出訪(fǎng)足跡遍布中亞、東南亞、南亞、中東歐等“一帶一路”沿線(xiàn)地區。推動(dòng)共建“一帶一路”是高訪(fǎng)的重要內容之一,也得到了相關(guān)國家和國際組織的積極回應,形成了包括凝聚合作共識、簽署合作協(xié)議、推動(dòng)重大項目建設、擴大各領(lǐng)域交流合作等一系列豐碩成果。
(二)戰略對接
中國努力推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的發(fā)展戰略對接,尋求合作的最大公約數。哈薩克斯坦“光明之路”、沙特阿拉伯“西部規劃”、蒙古國“草原之路”、歐盟“歐洲投資計劃”、東盟互聯(lián)互通總體規劃2025、波蘭“負責任的發(fā)展戰略”、印度尼西亞“全球海洋支點(diǎn)”構想、土耳其“中間走廊”倡議、塞爾維亞“再工業(yè)化”戰略、亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖、亞歐互聯(lián)互通合作、聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程等與“一帶一路”倡議高度契合,中國愿意與有關(guān)國家和國際組織共同推動(dòng)實(shí)施。
(三)雙多邊機制
中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在相互尊重、相互信任的基礎上,建立了較為完善的合作機制。雙邊對話(huà)是政策溝通的主要渠道,中國與有關(guān)國家不斷強化雙邊機制作用,服務(wù)互聯(lián)互通、貿易投資、產(chǎn)能合作、人文交流等共建“一帶一路”重點(diǎn)領(lǐng)域合作。中國政府部門(mén)還將建設若干國別合作促進(jìn)中心,推動(dòng)已簽署的共建“一帶一路”合作協(xié)議加快落實(shí)。中國重視維護和促進(jìn)多邊機制作用,通過(guò)上合組織峰會(huì )、亞信峰會(huì )、中非合作論壇、中國-太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、中國共產(chǎn)黨與世界對話(huà)會(huì )等多邊平臺,開(kāi)展合作對話(huà)。舉辦中國-東盟博覽會(huì )、中國-亞歐博覽會(huì )、中國-阿拉伯國家博覽會(huì )、中國-南亞博覽會(huì )及中國-中東歐國家投資貿易博覽會(huì )等大型展會(huì ),發(fā)揮經(jīng)貿合作的橋梁紐帶作用。以領(lǐng)事磋商等為平臺,完善外交協(xié)調機制,為共建“一帶一路”創(chuàng )造有利的人員往來(lái)和安全保障條件。
(四)“二軌”對話(huà)及交流合作
中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家通過(guò)政黨、議會(huì )、地方、民間等交往渠道,開(kāi)展形式多樣的交流合作,增進(jìn)各國人民的相互理解,廣泛凝聚共建“一帶一路”的各方共識。加強智庫交流合作,建立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟等合作機制。中國政府在北京大學(xué)設立“南南合作與發(fā)展學(xué)院”,與發(fā)展中國家分享治國理政經(jīng)驗,培養政府管理高端人才。中國國務(wù)院發(fā)展研究中心與有關(guān)國際智庫發(fā)起成立了“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò )”(SILKS),打造國際智庫合作平臺與協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)媒體交流合作,舉辦媒體論壇、人員互訪(fǎng)等活動(dòng),開(kāi)展供版供稿、聯(lián)合采訪(fǎng)、合作拍片、研修培訓等合作。推動(dòng)婦女、青年、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域交流,分享促進(jìn)社會(huì )公平進(jìn)步的理念和經(jīng)驗。這些覆蓋廣泛的對話(huà)交流活動(dòng),與政府間合作相互促進(jìn),為共建“一帶一路”不斷營(yíng)造民意基礎。
五、愿景展望:從現實(shí)到未來(lái)
中國提出“一帶一路”倡議,旨在與世界分享中國發(fā)展帶來(lái)的廣闊機遇,歡迎各國搭乘中國和地區經(jīng)濟增長(cháng)的快車(chē),共同譜寫(xiě)合作共贏(yíng)新樂(lè )章。
我們共同的未來(lái)應該是更加光明的未來(lái),各個(gè)國家、各個(gè)民族的利益是全人類(lèi)共同利益的組成部分,全人類(lèi)的利益則系于“你中有我、我中有你”的命運共同體。人類(lèi)命運共同體是平等的共同體,應堅持相互尊重、平等相待,建設一個(gè)各國平等參與地區和國際事務(wù)的世界;人類(lèi)命運共同體是和平的共同體,應堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān),建設一個(gè)各國彼此尊重核心利益、和平解決分歧的世界;人類(lèi)命運共同體是繁榮的共同體,應堅持合作共贏(yíng)、共同繁榮,建設一個(gè)開(kāi)放發(fā)展、包容增長(cháng)的世界;人類(lèi)命運共同體是文明的共同體,應堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒,建設一個(gè)海納百川、多彩多姿的世界;人類(lèi)命運共同體是綠色的共同體,應堅持生態(tài)環(huán)境保護和資源節約利用,建設一個(gè)綠色低碳、永久美麗的世界。
共建“一帶一路”為實(shí)現人類(lèi)命運共同體提供了新的助力。亞歐大陸是世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎之一,也是共建“一帶一路”的主要地區。促進(jìn)亞歐大陸及附近海洋的高水平互聯(lián)互通,深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,將進(jìn)一步發(fā)掘這一地區巨大的發(fā)展潛力,增進(jìn)各國的思想交流與文明的互學(xué)互鑒,共同實(shí)現多元、自主、平衡和可持續的發(fā)展。共建“一帶一路”也是開(kāi)放的,中國歡迎感興趣的國家和國際組織以不同方式參與合作,讓成果惠及更廣區域、更多人民。
——非洲是共建“一帶一路”的關(guān)鍵伙伴。中非之間有著(zhù)深厚的傳統友誼,雙多邊關(guān)系密切。非洲部分地區曾經(jīng)是海上絲綢之路的重要區域,經(jīng)濟繁榮、社會(huì )安定、文化發(fā)達。長(cháng)期以來(lái),中國從非洲各國的根本利益出發(fā),為非洲經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。共建“一帶一路”倡議為中非互利合作開(kāi)辟了更為廣闊的空間,并進(jìn)一步將亞歐大陸和非洲緊緊聯(lián)系在一起,促進(jìn)亞歐非攜手發(fā)展。
——中國歡迎拉丁美洲和加勒比地區參與“一帶一路”建設。拉丁美洲和加勒比地區是重要的新興市場(chǎng),也是中國最重要的貿易伙伴之一。中國致力于同拉丁美洲和加勒比有關(guān)國家對接發(fā)展戰略,用共建“一帶一路”的理念、原則和合作方式推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,不斷擴大共同利益。
——大洋洲是“21世紀海上絲綢之路”的南向延伸地區。中國與新西蘭簽署了兩國政府關(guān)于加強“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄。作為發(fā)展中國家的重要組成部分,共建21世紀海上絲綢之路為太平洋島國加快自身發(fā)展,深化與中國的南南合作創(chuàng )造了新的機遇,島國對此態(tài)度積極,雙方合作潛力巨大。
——第三方合作是共建“一帶一路”的重要內容。共建“一帶一路”是公開(kāi)透明的合作倡議。中國愿意與有關(guān)發(fā)達國家一道,發(fā)揮技術(shù)、資金、產(chǎn)能、市場(chǎng)等互補優(yōu)勢,按照共商共建共享原則,遵循市場(chǎng)規律,在“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展第三方合作,促進(jìn)互利共贏(yíng)。
結束語(yǔ)
中國不僅是共建“一帶一路”的倡議者,更是負責任、有擔當的實(shí)踐者。三年多來(lái),“一帶一路”建設從無(wú)到有、由點(diǎn)及面,取得積極進(jìn)展,初步形成了共商、共建、共享的合作局面。
當今世界正在發(fā)生復雜深刻變化,世界經(jīng)濟在深度調整中緩慢復蘇,各國面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴峻。歷史尤其是20世紀兩次世界大戰的慘痛教訓告訴我們,當今世界比任何時(shí)候都需要加強互聯(lián)互通,各國比任何時(shí)候都需要結成更加緊密的命運共同體,共同創(chuàng )造面向未來(lái)的發(fā)展新格局,共同維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟體系,共同探索新的增長(cháng)動(dòng)力來(lái)源。
中國歡迎世界各國和國際、地區組織積極參與共建“一帶一路”合作,也愿與各國共同豐富“一帶一路”建設的理念和實(shí)踐,攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路,建設更具活力、更加開(kāi)放、更兼穩定、更可持續、更多包容的全球化經(jīng)濟。(據:國家認監委)